| 宣城市委常委、宁国市委书记黄东升在市委十二届六次全体会议暨全市经济工作会议上的总结讲话 |
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| 2009-02-18 09:03 文章来源：市政府办 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
这次市委十二届六次全体会议暨全市经济工作会议，是经市委常委会议研究决定召开的一次十分重要的会议。会前，市委、市政府组成了七个调研组，深入企业、基层开展调查研究，召开了金融机构和企业发展座谈会，广泛听取意见和建议。市“三项重点工作”指挥分部和环境保障组，分赴中西部地区进行了学习考察。随后，召开了全市经济工作务虚会，对面临的形势进行了深入分析，对各项工作进行了认真谋划。在此基础上，市委常委会议研究确定了全年工作思路和目标任务，并决定在今天的会议上进行部署。
刚才，会议传达了中央、省经济工作会议和宣城市委二届五次全委（扩大）会议精神，宣读了《关于促进全市经济平稳较快增长的若干意见》。佑文同志代表市委、市政府对明年经济工作进行了全面部署，希望大家逐项抓好贯彻落实。下面，根据市委常委会议研究的意见，我着重强调六个方面的问题。
第一，要认清形势增信心。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下组织推进“三项重点工作”，大力实施“四大战略”，综合经济实力已连续八年处于全省领先位次，其中七年位居全省第一，进入了“全国中部百强30强”行列。在中国社科院和中国城市经济学会实践科学发展观指标体系考评中，我市进入了“2008年度全国中小城市综合实力百强”，实现了“奋力重返百强”奋斗目标。经济社会发展呈现出新的特点：一是从发展阶段看，预计今年我市GDP、固定资产投资接近或突破百亿大关，人均GDP、人均财政收入分别突破3000美元、3000元。这标志着我市进入了中等收入地区的门槛，步入了经济发展的加速成长期。二是从全面小康进程看，参照江苏省指标体系，在全面小康25项指标中，我市绝大多数已达到或超过小康标准，农民人均纯收入、二三产业比重、农村住房面积分别占指标值的82.5%、95.0%和90.3%，已进入了全面建设小康社会的奋力冲刺阶段。三是从企业发展看，企业发展体制机制已不可同日而语，企业规模和实力已不可同日而语，市委政府对企业财政扶持已不可同日而语，更重要的是我们有一批久经考验的、日渐成熟的有远见、有能力、有办法的企业家，为我们战胜困难加快发展奠定了坚实的基础。四是从统筹发展看，我市城镇化率和工业化率均超过50%，三次产业全面发展，城乡经济社会协调发展，生态建设、社会建设、精神文明建设可持续发展。尤其是我市城乡统筹发展水平在全省遥遥领先，得到了省委、省政府和宣城市委、市政府主要领导的充分肯定，开始进入了二元结构一元化、城乡发展一体化加速推进阶段。判断当前我市经济形势，总体上说，我们主要经济指标在全省“人均领先、总量靠前、增速靠后”的发展状态没有改变，经济发展的良好态势没有改变。建设惠及38万人民的全面小康，争当全省科学发展、和谐发展、率先发展的排头兵，不仅关系广大人民群众的切身利益和发展信心，更关系宁国的自身形象和长远发展。因此，全市上下要始终发挥只争朝夕、决战决胜的工作作风，一步一个脚印地把宁国的发展推向前进，真正创造出能经得起实践、人民和历史检验的业绩。
第二，要抢抓机遇创优势。受金融危机持续蔓延和国内经济明显减速的影响，明年的发展形势更为严峻，困难会比今年更大。辩证看待当前形势，总体上危中有机，机遇大于挑战，关键在于危中见机、转危为机。一是政策导向带来的机遇。最近，从中央到地方都相继出台了一系列政策措施，强度和频度都是空前的。国家和省支持的重点领域，如农村基础设施、交通基础设施、生态环境建设、民生工程等，不仅与我市的发展方向和发展思路相一致，而且都在全省具有一定的先发优势，完全可以抓住机遇，全面提升我市的基础承载力，增强发展后劲。二是宏观环境带来的机遇。省委、省政府和宣城市委、市政府一直高度肯定、关注和重视宁国的发展，全省县域经济发展现场会、全省农业产业化经验交流会等全省性重要会议相继在宁国召开，省和宣城市各部门在项目、政策和工作等方面都给予了大力倾斜和扶持。春节过后，宣城市委、市政府将首先召开加快宁国发展座谈会，制定出台一系列具体的扶持措施。所有这些，都为我们加快发展营造了宽松的宏观环境。三是产业转移带来的机遇。沿海发达地区受生产成本大幅增加、国际需求明显减弱的影响，多数加工制造业加速向内地转移。凭借资源、人力、环境等综合优势，我市完全可以在承接产业转移、推进企业技术创新等方面赢得先机。同时，随着经济调整加速，很多行业都面临着新一轮整合，这也有利于我市优势骨干企业实施低成本扩张，进一步做大做强。四是自身发展带来的机遇。经过多年的发展积累，我市综合经济实力显著提升，主导产业的集聚度和对外竞争力大为提高，企业体制机制和自主创新更具活力，整体抵御市场风险的能力大大增强。尤其是经过亚洲金融风暴和国家宏观调控的洗礼，造就了一批具有战略开拓能力、参与市场竞争能力和现代经营管理水平的成熟的企业家队伍，培育了一批服务和驾驭市场经济能力较强的干部队伍，具备了从容应对危机、及时化解风险的基础和条件。只要我们善于发掘不利背后的有利因素，善于在挑战中把握机遇，就能把应对危机的过程变成苦练内功的过程，把抢抓机遇的过程变成结构升级的过程，不断在化解难题中实现加速发展。
第三，要强化措施应挑战。最大限度地化解国际金融危机带来的不利影响，继续推动全市经济社会又好又快发展，是做好明年经济工作的重中之重。战胜危机，要靠全市上下良好的精神状态和坚定的信心，靠正确的思路措施和良好的经济环境，靠一支成熟的企业家队伍。一是要千方百计执行好政策。中央和省出台的提高出口退税、实施增值税转型改革等政策，很多是直接支持企业的。刚才，宗怀市长宣读了《关于促进全市经济平稳较快增长的若干意见》，这是市委、市政府在充分调研的基础上，制定的具体应对措施。各地各部门要狠抓政策落实，分秒必争，雷厉风行，为企业排忧脱困争取时间，真正让好的政策落实到企业。与此同时，要对我市近年来出台的鼓励工业、农业、招商引资等政策进行清理，梳理并整合现有各项奖励扶持政策，最大限度地发挥好政策的导向和带动作用。二是要千方百计拓宽融资渠道。要建立银政企联席会制度，进一步密切国有商业银行合作，积极引进各类金融机构来我市开展业务，强力推进服务创新，促进银企对接合作。要发挥好财政的杠杆作用，在保运转、保稳定的基础上，重点向扶持企业发展、工业园区、民生工程和在建工程倾斜，着力形成政府投资引导、社会资本跟进的良好格局。要深入推进新型农村金融组织试点工作，扩大农村资金互助社、小额贷款公司的规模，积极鼓励和引导一批有资金、有项目、有技术、有市场经验的外出务工回乡人员自主创业。三是要千方百计优化环境。最近，市委常委会议就深化行政审批改革、加强行政服务中心建设进行了研究。各相关部门要抓紧对行政事业性收费项目进行全面清理，能取消的，一律取消；暂时不能取消的，要采取暂缓征收、下调标准等灵活方式，创造条件逐步取消。并按照“两集中、两到位”的要求，抓紧建立完善行政审批电子监察系统和并联审批协调机制，着力打造最佳投资地。明年正逢建国60周年，保持社会和谐稳定任务艰巨、意义重大。要把加强社会管理作为一项重要任务来抓，健全应急管理体制机制，畅通群众利益诉求渠道，巩固大接访成果，高质量地推进各项民生工程建设，加快推进社会治安防控体系建设，确保社会政治稳定。四是要千方百计推进自主创新。创新不是权宜之计，而是必然选择，金融危机凸现了技术创新的极端重要性。从企业调研情况看，凡是科技含量高、适销对路的产品，所受的冲击都很小，甚至有些企业不仅没有受到冲击，反而扩大了市场份额。目前，我市名牌产品、专利授权申请量、技术装备水平和自主研发能力，都在全省县市中名列前茅。各企业要利用好国家鼓励支持技术创新、节能减排的政策机遇，主动适应市场变化，盯住原料、技术、市场和金融四个关键因素，加大体制机制创新力度，加强技术升级改造，加快调整产品结构，积极开拓市场，在应对危机中谋求逆势做强。
第四，要突出重点促发展。做好明年的经济工作，对于实现“十一五”目标任务，推动全市经济又好又快发展，十分关键。尤其要把握好以下四个转变。一是园区建设要由大规模场平向项目落户与扶持园区企业并举转变。近年来，我市举全市之力，组织实施了开发区建设大会战，形成了“一区三园”发展格局，工业集聚度和承载力大为增强。目前，平整待建的土地已达3200多亩，基本能满足当前工业发展需求。明年，要按照“跟踪项目促签约、签约项目促开工、开工项目促投产”的要求，继续实行市级领导和责任单位联系重点项目、重点企业制度，加快推进一批重点项目建设，积极引进一批重大项目开工建设，尤其对园区面临困难较重的行业和企业，坚持一行一策、一企一策，综合运用财税、金融、价格等工具以及必要的行政手段，尽最大努力帮助企业解决实际困难，形成集中力量抓项目、聚精会神促发展的浓厚氛围。二是新农村建设要由大规模农村基础设施建设向深化农村改革与经营新农村并举转变。受国内外环境变化的影响，当前农民家庭经营收入和工资性收入两大渠道都出现了困难。要把拓宽农民增收渠道作为明年农村工作的重中之重。以贯彻党的十七届三中全会精神为契机，紧紧抓住农村土地制度改革和发展集约经营这两个重点，探索发展多种形式的适度规模经营，不断激发农村经济发展活力。要抓住特色基地建设、农产品市场建设和农产品加工转化三个环节，突出农业龙头企业和农村专业合作社两个关键，进一步提升我市农业主导产业的规模化、标准化和组织化水平。要巩固和发展新农村建设成果，因地制宜地发展观光农业、生态农业、休闲农业，着力拓展我市新农村建设的内涵和外延。三是城市发展要由大规模市政工程建设向完善城市功能与提升城市品位转变。当前，我市城市面积已拓展到15平方公里，城市人口发展到15万人，全面小康型、生态园林式中等工贸城市已显雏形。明年，要以争创“中国优秀旅游城市”为龙头，加快垃圾处理厂、污水处理厂、城北教育园区、长途汽车新站等一批在建工程建设，全力做好宁宣杭、绩扬高速动工建设的各项工作，完善环卫等公共服务设施，加大城市拆违、拆迁和“城中村”改造力度，推进城市亮化、绿化、美化和硬化，强力推进划行归市管理，大力加强和谐社区建设，逐步建立完善与城市发展相适应的长效管理机制。四是招商引资要由注重大规模招商向继续全民招商与对上争取并举转变。从当前严峻形势和近年来实践看，这是加快我市发展最现实、最有效的途径。要以举办第四届元竹节为抓手，充分发挥我市产业集聚优势和品牌优势，着力在引进产业关联度高、带动能力强的重大项目上实现突破。尤其要把推进企业上市和对外合作作为明年一项工作重点。在这方面，我市一批骨干企业做了大量前期准备，各项条件已经成熟。各级各部门要创造一切必要条件，提供一切必要服务，紧紧抓住国家振兴资本市场和产业转移的利好时机，全力支持企业加快对外合作和上市步伐，吸引更多国内外优质资本投入我市经济建设。同时，要加大对上争取的力度。目前，中央已确定了10条扩大内需的措施。我省及时出台了14条促进经济发展的政策。这些政策涉及领域之多、措施力度之大、投资规模之巨，都是空前的。各地各部门要发挥我市的先发优势和对外影响力，抓住上级的兴奋点和自身发展的结合点，加大跑省跑部、对上衔接争取的力度和广度，全力以赴、更具创造性地做好项目资金的谋划工作。对此，市委、市政府将制定具体的奖励措施。
第五，要解放思想聚合力。九十年代中期，受宏观调控和特大洪涝灾害的影响，我市经济遇到了前所未有的困难。面对矛盾和压力，全市上下不争论、不埋怨，团结一致向前看，大力发扬敢闯、敢试、敢为人先的宁国精神，在解放思想中统一思想，用发展的办法解决前进道路上各种障碍和阻力，全市经济逐渐步入了新一轮快速发展轨道。实践告诉我们，如果当初我们连想都不敢想，凡事都要搬条条框框，都要“左顾右盼”，甚至连别人已经做成的事情都不敢去想、去做，自己束缚自己，不果敢地试、果敢地闯、果敢地争，就不可能有宁国经济的二次腾飞，更不可能实现“重返百强”奋斗目标。好的局面来之不易，尤其需要我们倍加珍惜；历史的经验尤为深刻，尤其需要我们继承和发扬。我们正在逆水行舟、不进则退的临界点，没有一种奋发有为、干事创业的状态，没有攻坚克难、志在必得的精气神，我们只能在困难面前坐以待毙。随着依法行政进程的推进，程序性、规范性的要求逐渐增多，责任追究的力度也逐渐加大，尤其是受近年来宣城及我市一批案件的影响，少数干部片面地接受了过去的教训，怕担风险、怕负责任、怕得罪人，上级没说的不敢办，文件没规定的不敢做，别人没做过的不敢试，甚至连过去行之有效的做法都不敢坚持，贻误了发展先机、丧失了发展机遇。当前，宏观环境日趋严峻，面临挑战日益增多。越是在困难的时候，越需要全市上下凝心聚力、同舟共济、共度难关，心无旁骛地谋发展、搞建设，任何时候都不分神、不松劲、不折腾，踏踏实实地把宁国自己的事情办好办实；越需要我们发展好敢闯、敢试、敢为人先的宁国精神，不为风险所惧，不为干扰所困，找准上级政策与宁国实际的最佳结合点，找准政策规范与工作实际的最佳结合点，闯出一条新路，开辟出一番新天地。只有这样，宁国的发展才大有希望。
第六，要完善机制抓落实。近年来，我市以机关效能建设为抓手，相继建立了“三项重点工作”领导和工作体系，开展了干部作风评议、公开承诺、“评议、竞岗、警示”等活动，完善了以岗位目标管理、效能建设和“三项重点工作”绩效考核于一体的考核机制。实践证明，这些机制、制度是行之有效的。相关部门要在总结实践经验的基础上，进行认真梳理、优化整合，着力提高市委、市政府决策部署的落实力和执行力。市重点工作指挥分部要切实发挥领导、协调作用，及时召开会议对明年工作任务进行量化分解，明确牵头责任单位、工作时限和工作标准，建立健全调度会、现场办公会、工作汇报会等制度，及时有效解决工作推进中存在的各种困难和问题，确保各项措施落到实处。市委督查组和市委督查室、市政府督办室，要加强对落实过程的督促检查，建立定期通报制度，加强对工作推进全过程的跟踪问效。越是形势严峻，越能发现、培育和锻炼干部。明年，市委将结合开展全省第二批“科学规范和有效监督市委书记用人行为”试点工作，综合运用班子考核和干部评议结果，及时把那些对工作有激情、对群众有感情、对发展有贡献的干部提拔使用到重要岗位上来，对那些得过且过、政绩平平、不敢创新的干部坚决调整下来，对那些年富力强、有发展潜力的干部放到更复杂的环境中去经受锻炼，在全市上下形成争先进位、奋发有为的良好局面。
同志们，实现全年奋斗目标，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，振奋精神，攻坚克难，以推进科学发展的优异成绩迎接建国60周年！ |
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