| 唐佑文同志在全市安全生产暨一季度安委会扩大会议上的讲话（摘要） |
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| 2009-03-02 14:39 文章来源：宁国市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
同志们：
市政府召开全市安全生产暨一季度安委会扩大会议，主要任务是深入贯彻落实全国和省安全生产有关会议精神，分析全市安全生产形势，进一步增强安全生产工作的责任感和紧迫感，以更大的决心、更高的要求、更得力的措施，全面落实2009年安全生产各项工作任务，确保全市安全生产形势的持续稳定。
刚才，会上通报了2008年度和今年以来我市安全生产情况。有关乡镇（街道）和市直部门的代表作了表态发言，市政府分别与乡镇、街道办事处和安委会成员单位签订了安全生产目标管理责任书。市安委会常务副主任、市政府李市长全面部署了2009年全市安全生产工作，我完全赞成。希望全市上下进一步统一思想，提高认识，查找不足，落实措施，全力抓好2009年安全生产工作。下面，我再强调两个方面的意见。
一、认清当前形势，充分认识抓好安全生产工作的重要意义
第一，抓好安全生产是各级各部门义不容辞的职责。政府的基本使命就是谋求公共利益，政府各部门工作的出发点和立足点都是为了增进人民的福祉。增进人民福祉，一是要大力发展经济，着力改善人民群众的生产生活条件；二是要加强安全生产和维护社会稳定，切实保障人民群众的生命财产安全。因此，无论从监管角度，还是公共管理的角度，各级各有关部门都有义务加强安全生产工作，为人民群众营造一个安全的生产、生活、工作环境，提供足够的安全保障，这也是政府部门转变职能的必然要求。安全生产关系到各行各业，关系到千家万户。现在，从中央到地方各级政府对安全生产高度重视，处罚力度、追究力度也是前所未有。每次重特大事故发生，都有一批官员问责。作为安委会成员单位，作为政府工作人员，一定要把抓好安全生产作为义不容辞的职责，在思想上予以高度重视，在措施上严格落实到位。
第二，抓好安全生产是实现我市经济社会平稳较快发展的需要。安全生产有其一定的规律性。从世界工业化进程看，发达国家一般经历了事故多发、趋于稳定、根本好转这样一个发展过程。一方面，随着工业化进程不断加快，我市正处在安全生产事故的“易发期”和“高发期”。这一阶段大部分企业尚处在积累阶段，安全生产基础相对薄弱，安全生产设施配备不足，许多行业、企业从业人员安全意识淡薄，违章作业、违反劳动纪律的现象还比较突出。特别是中小企业的大量增加，以及对能源、原材料的需求量的扩大，势必加重安全生产的压力。另一方面，围绕实现“全省率先小康，构建和谐宁国”的目标，我市正加快推进重点项目及园区建设、城市建设与管理、社会主义新农村建设等重点工作，这对安全生产提出了更高的要求。从安全生产角度来说，发展速度越快、引进项目越多，不安全的因素就越多，安全监管的压力就越大。另外，我市当前正处在建设施工的高峰期，有些地方的工程施工难度还很大、危险程度也较高，一旦出现事故，后果不堪设想。特别是当前阴雨天气持续时间较长，部分山区地质灾害隐患较多，极易发生地质灾害事故。24日，宁墩镇发生了山体垮塌地质灾害，就事故应急救援来说，我们反应迅速，措施得力，但是，这起事故也暴露出我们工作中仍然存在薄弱环节，仍然存在侥幸心理，既然发现了事故隐患，为什么允许住户返回屋内转移物品，这说明我们的工作虽然做了但还没有完全到位。一些安全事故的发生，也是同样道理。在其偶然性中有其必然性，这种必然性就是，工作仍然存在死角和盲区，存在侥幸心理，各项措施没有完全到位。为此，我们必须始终绷紧安全生产这根弦，做好打持久战、攻坚战的思想准备，绝不能出大的事故，也出不起大的事故。
第三，抓好安全生产必须牢固树立正确政绩观。温家宝同志在全国安全生产工作会议上说，“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩。不搞好安全生产，就没有全面履行职责”。衡量政绩的一个重要方面，就是要看是否关心人民的根本利益，是否在安全生产上对人民负责、对社会负责。只有搞好安全生产，生命安全得到切实保障，才能体现对人民负责；只有遏制住重特大事故，大幅度减少事故造成的危害，才能体现对社会负责。年前，宣城市政府虞爱华市长也多次强调，“安全生产工作要时刻重视，不能丝毫忽视；宁可事前流汗，防止事后流泪；宁可事前负责，防止事后指责；宁可事前听骂声，防止事后听哭声”，必须以铁的手腕、铁石心肠、铁的纪律来抓安全生产。为此，各乡镇、街道办事处、各有关部门千万不能满足于已做的工作，要做到时时事事必讲安全、必查安全、必重安全。“找隐患要撕破脸皮，不能羞羞答答；看不足要一针见血，不能隔靴搔痒”，要看一看还有哪些隐患、漏洞和死角，看一看思想认识上还有哪些偏差和不足，看一看在安全生产的规章制度上、管理监督上、措施落实上有哪些不到位、不彻底的地方。总之，要强化“安全生产人命关天”的意识，绝不能搞一劳永逸，坚决杜绝侥幸心理、麻痹思想和厌倦情绪，做到认识再提高，力度再加大，措施再落实。
总之，安全生产工作是经济发展和社会进步的基石，是贯彻“以人为本”的科学发展观的基本要求。抓好安全生产既是一个经济问题，更是一个政治问题；不仅关系到企业的生存发展，更决定着一个地方能否创造一个安定和谐的发展环境。如果一个地方安全生产事故频发，各类突出事件屡禁不止，人民群众的利益不断地受到侵害，就会严重损害党和政府的形象，影响社会稳定，经济工作这个中心就会受到干扰，甚至是工作重点忙于事故的善后处理，从而发生工作重心的偏移。近年来，山西等地的煤矿、交通等安全事故就是十分深刻的警醒。为此，我们一定要站在“以人为本”的高度来认识安全生产工作，时刻保持清醒的认识，绝不能掉以轻心、麻痹大意。要从事故教训中不断提升安全生产的理念，既要抓好生产领域的安全，也要抓好卫生、教育等服务领域的安全。各级各部门、各单位必须从经济发展、社会稳定和群众利益的大局出发，充分认识安全生产的重要性，增强抓好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，把安全生产工作抓紧、抓实、抓好。
二、坚持安全发展，强化落实安全生产工作责任制
任何事故的发生，都能找到很多根源，都与安全生产的管理体制、安全投入、安全基础等方面有关，但归根结底在于安全生产的责任虚置。切实落实安全生产责任，建立安全管理的长效机制，是防止安全生产事故发生的根本途径。我们在座的各位肩上的责任和担子都特别的重，希望大家按照“谁主管、谁负责”的原则，按照安全生产“横向到边、纵向到底”的要求，切实履行好安全生产责任。
第一，要落实各级领导的责任。抓好安全生产工作，领导重视是关键。现在，一些地方和部门不同程度地存在着领导不愿抓、不真抓、不敢抓、不会抓、不常抓的现象。不愿抓，主要表现在班子成员不愿分管安全生产工作，怕承担责任。不真抓，就是没有真正认识到安全生产的极端重要性，工作停留在以会议贯彻会议，以文件落实文件的层面上，没有真正落到实处。不敢抓，就是怕接触矛盾，怕得罪人，不敢碰硬。不会抓，就是对新形势下安全生产的规律性认识不足，抓安全生产的办法不多。不常抓，就是满足于一年搞几次突击检查，停留在安委会的工作布置上，没有把防范措施落实到日常工作中，没有坚持经常抓、长期抓。这些现象和问题，必须坚决防止和克服。各地各部门要坚决把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全作为关系全局的重大责任，切实加强领导，狠抓落实。为官一任，就要保一方平安。各乡镇、街道办事处和各部门“行政一把手”是本辖区、本部门、本单位安全生产第一责任人，对辖区内和本行业安全生产工作亲自抓、负总责，分管领导要按照“一岗双责”要求，抓好分管领域的安全生产工作。
第二，要落实好安全生产执法责任。市政府正在研究并尽快出台《宁国市人民政府安全生产职责规定》，对各乡镇、街道办事处和市直各部门的安全生产职责进行明确的界定。安委会各成员单位要树立 “不作为就是违法、不严格执法就是违法”的意识，按照“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，认真分析本部门、本行业安全生产状况，研究制定监管措施和安全准入条件，依法开展安全检查和监管，保证监管不留“死角”。国务院已经将2009年安全生产的控制指标分解落实到各个省、自治区和直辖市；省里和宣城市也将把控制指标分解落实到各县市；刚才，李市长代表市人民政府与大家签订了安全生产目标管理责任书，就是要把安全生产的责任明确下来，把工作任务分解到各部门头上。各地各部门会后也要逐级分解落实安全生产责任，分解落实到各村组、各科室和每个工作人员身上，做到“事事有人管，人人有专责”、“千斤重担众人挑，人人头上有指标”。要加大对群众举报案件的查处力度，采取明查暗访等形式，主动深入基层了解情况，对事故隐患发现一件、处理一件。
第三，要落实好安全生产监管责任。各级安全监管人员要继续发扬已有的优良作风，深入生产一线，加强对安全工作的检查指导。同时，要不断提高自身素质，转变工作作风，增强执法意识，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。在这里，我讲四句话与大家共勉：对安全生产工作一定要慎之又慎；对安全隐患的排查一定要细之又细；对安全工作要求一定要严之又严；对安全生产各项措施的落实一定要实之又实。
第四，要落实好企业安全生产主体责任。最近，国家安监总局新闻发言人、安监总局政策法规司黄毅司长讲过三句硬话，第一句，“谁敢以身试法，我们就让他身败名裂”。凡是违法非法生产经营的，就要依法没收非法所得，同时要处一倍到五倍的罚款，并对责任者依法追究刑事责任。第二句，“企业如果让职工家破人亡，我们就让这个企业声名狼藉”。凡是发生重特大事故的企业都要上黑名单，一旦上了黑名单，从信贷、工商、保险以及其他具有资质管理的部门都可以对其进行制裁和限制。第三句，“你对安全生产不负责任，那我们对你头上的乌纱帽就不负责任”。这是法律所确定的安全生产问责制。出了事故之后既要追究事故直接责任者的责任，同时也要追究领导者的责任。如果你没有尽到责任，没有保一方平安，那么谁去保你的乌纱帽呢？企业在生产产品的同时，也在生产着安全，企业是安全生产工作的落脚点。我们要继续强调企业的主体责任，督促企业落实各项政策措施，提高安全生产管理水平。重点要做好五个方面的工作：一是建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法加强内部安全管理。企业主要负责人是安全生产第一责任人，要建立健全企业专门的安全生产机构，完善各项安全生产制度，将安全生产工作目标和责任落实到每个车间、工段、岗位，落实到生产经营活动的每个环节，寓安全于生产之中。二是保障必须的安全生产的投入，营造安全的生产环境，包括作业环境、劳动卫生环境和劳动秩序环境。三是要通过各种手段包括三级教育、现场安全知识讲解等，进一步强化员工的安全意识，将员工自觉的安全行为贯穿于生产的全过程。四是健全企业的安全生产领导机构，注重安全生产的日常巡视巡查工作，发现问题及时整改。五是认真编制事故应急救援预案，防止突发性事故的发生，减少人员伤亡和经济损失。
第五，要落实行政责任追究制度。严格责任追究是确保责任制落实的有力手段。市安委会办公室要量化安全生产考核指标，规范考核程序、标准和办法，加强对目标落实和控制情况的监督检查，实行季度考核、警示和年终考核相结合。市政府将进一步加大奖惩力度，对企业安全管理、安全技改等方面成绩突出的单位和个人予以表彰，对完不成目标任务的实行“一票否决”。对严重忽视安全生产的单位和个人，要依法加大行政执法力度和经济处罚力度；触犯法律的，依法追究法律责任。对发生的安全生产事故，要严肃查处，决不姑息；对影响大、性质恶劣的事故，要进行曝光，公开通报处理结果，严肃追究相关人员的责任。
最后，还要强调一点，安全生产涉及面广，工作量大，需要各部门、各单位的通力合作和密切配合。各地各部门一定要增强大局意识和责任意识，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，加强沟通和协作，既要扎实做好本部门、本系统的安全生产工作，又要密切配合，实行部门联动、区域联动、联合执法，形成工作合力。市安委会办公室要充分发挥综合协调作用，把方方面面的力量协调好、组织好，形成有机的工作整体。
同志们，安全生产，事关全局、责任重大。我们要认真贯彻落实科学发展观，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，全面抓好今年安全生产工作，为宁国经济社会的更好更快发展作出新的更大的贡献! |
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