| 李宗怀同志在全市安全生产暨一季度安委会扩大会议上的讲话（摘要） |
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| 2009-03-02 14:41 文章来源：宁国市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
同志们：
今天会议的主要目的是，总结2008年安全生产工作，客观分析全市安全生产形势，研究部署2009年安全生产工作任务，确保今年及“两会”期间的生产安全和社会稳定，实现全市安全发展。刚才，市安监局罗局长通报了2008年和今年以来全市安全生产形势。下面，就抓好今年的安全生产工作，我讲两点意见：
一、清醒认识2008年及今年以来全市安全生产形势，进一步增强抓安全生产工作的责任感和紧迫感
从2006年至今三年来，我市生产安全事故的总起数、死亡人数等考核指标持续下降，全市安全生产呈现出总体稳定、趋于好转的发展态势。特别是过去的一年，经过全市上下的共同努力，大多数乡镇和行业领域安全生产状况相对较好，全市安全生产形势始终保持较为平稳的态势，主要指标控制在宣城市下达的目标范围内。2008年全市各类生产安全事故与上年同期相比事故起数减少57起，下降25.6%；死亡人数减少4人，下降11.1%。这些成绩的取得来之不易，是全市各地各部门以及各行业、各生产经营单位高度重视安全生产的结果，是全市所有从事安全生产工作的同志们苦干实干、开拓创新的结果。借此机会，我代表市委、市人民政府，向一年来辛勤工作在安全生产战线上的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢!
年后，各企业已相继开工，经济社会发展正不断加速，项目建设在大力推进，新的隐患将会不断出现，特别是随着高危行业企业先后复产，我市安全生产面临着许多新的问题和新的挑战，安全生产的形势依然十分严峻。从全国情况看，本月22日凌晨，山西焦煤集团屯兰煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，造成74人遇难，114人受伤。23日，哈尔滨市一处麻辣烫餐点发生集体中毒事件，已发现中毒事件患者57人。安全生产已经进入了一个事故高发期。从2009年以来我市安全生产情况看，我市各类事故起数也呈上升态势，截至2月23日，全市共发生道路交通事故18起，死亡2人，与上年同期同比，事故起数上升12.5%。这些都给我们敲响了安全生产的警钟。
在肯定2008年工作成绩的同时，我们更要清醒的看到，我市安全生产工作还存在着诸多问题。归结起来看，主要还是在以下几个方面：一是少数单位对安全生产认识不足，仅仅停留在口头上，停留在传达会议精神上，没有真正落实在行动中，一些基础性、根本性的问题没有得到很好解决。一些部门和企业的主要负责人对抓安全生产工作不重视，不过问，仍然存在“重生产轻安全，重发展轻管理”的错误认识，急功近利，麻痹大意，意识淡薄，突出表现在态度不坚决，工作不得力，对安委会部署的相关工作落实不到位。二是一些企业在安全生产上不舍得投入，安全生产工作基础薄弱，生产设备简陋，环境恶劣，安全管理和防范存在先天不足，“违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”的现象时有发生，特别是少数企业对存在的问题和隐患屡查不改，存在短期行为和侥幸心理。三是安全生产的宣传教育力度不够，个别干部和少数企业负责人、员工的法制观念淡薄，缺乏基本的安全生产知识。企业一线工人“经验主义”较为严重，不按操作规程工作，随意性大。四是少数职能部门往往站在局部利益上看问题，未能认真按行政执法程序办事，执法不严，监管不力，没有很好地履行监管责任；一些部门之间有时存在相互推诿、“踢皮球”现象。
可以说，我市安全生产工作的基础还很不稳固，薄弱环节依然不少，稍有麻痹松懈，事故就会反弹，就可能出大问题。因此，各级各有关部门务必保持清醒头脑，清醒认识安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，把安全工作这项“人命关天”的大事时刻放在心头，时刻保持如履薄冰、如临深渊的心态，做到警钟常鸣，常抓不懈。
二、突出重点，强化监管，扎实抓好2009年安全生产工作
今年是国务院确定的 “安全生产年”，也是我市推进“十一五”规划顺利实施的关键之年，又恰逢建国60周年大庆盛事。做好今年的安全生产工作意义重大，任务艰巨。我们一定要高度统一思想，不断强化政治意识、责任意识、忧患意识和大局意识，戒骄戒躁，振奋精神，全力做好今年的安全生产工作。
2009年安全生产工作的总体指导思想是，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认真做好“安全生产年”各项工作，探索和创新安全生产监管的标准化、规范化、制度化和经常化，有效防范重特大事故，推动全市安全生产状况的持续根本好转。全市安全生产工作的主要目标是，坚决杜绝重特大事故的发生，确保宣城市下达的2009年安全生产控制考核目标，努力实现安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。
为实现上述目标，各地各部门要重点抓好以下三方面工作：
（一）加强“三个能力”建设，进一步提高安全监管水平
第一，要进一步加强安全生产工作的执行力。各地各部门、各企业要切实加强对安全生产的组织领导，全面落实好安全生产责任制。在这里我要再次重申，各乡镇、街道办事处、各部门和各企业“一把手”是安全生产的第一责任人，要对辖区内和本行业安全生产工作负总责；分管的同志是安全生产的直接责任人。谁的辖区内，谁监管的行业领域内，安全生产出了问题，“一把手”负有不可推卸的领导责任，行业主管部门负有直接指导和监管责任。各地各部门、各企业要把安全生产与经济发展、与企业生产经营活动同步部署、同步推进、同步考核，切实提高基层安全生产工作的执行力，做到力量全覆盖，教育全覆盖，制度全覆盖，检查全覆盖，监控全覆盖。
第二，要进一步加强基层安全监管能力。经过近年的努力，我市各地各部门安全监管力量得到不断加强，监管能力进一步提升，但同时，基层监管的任务越来越多，压力也越来越重。各地各部门必须进一步创造条件，进一步加强乡镇安监站和安全监管机构建设，配齐配强基层安全监管人员。监管任务较重的乡镇和单位要根据工作实际，配备必需的交通工具、电脑、应急救援设备设施。各安委会成员单位必须明确至少1人负责安全管理工作，并将安全生产监管责任落实到各科室，落实到人，确保安全工作有人抓、有人管、有人负责。要全面提升监管人员素质，实施安监人员“素质提升工程”，开展安监人员“大培训、大练兵”活动，切实解决基层安监人员“不会干、干不好”的问题。
第三，要进一步加强企业安全管理能力。企业是安全责任的主体。各企业要设置专门的安全生产管理机构，配备1-2名安全管理人员。要在市安监等部门的指导下，制定安全生产奖惩激励机制和员工安全绩效工资制度，积极开展员工安全生产知识、技能的培训，努力达到工作精心、业务精通、操作准确、技术精湛的标准。我市耐磨铸件、汽车橡胶零部件等行业企业较多，企业多拥有行车、场内机动车辆、锅炉、煤气发生炉等特种设施设备，安全生产隐患较大，各企业尤其要加强车间现场安全管理，杜绝现场安全事故。市安监、工业、开发区管委会等部门要指导企业全面开展“零事故活动”，指导企业全员参与、超前管理、系统防范，确保企业生产始终在安全状况下进行。
（二）抓好“三项重点”工作，确保重点行业和领域的生产安全
第一，深入开展隐患排查治理活动。各地各部门要树立“隐患就是事故”的观念，把“隐患排查治理”作为安全生产的一项长期性、基础性和制度性工作持久开展下去。要在巩固好去年“隐患排查治理年”工作成果的基础上，健全隐患排查治理分级管理制度，建立隐患排查治理的常态化机制，做到事事抓、时时抓、经常抓、反复抓。市安委会决定在3月份集中开展隐患排查治理活动，各乡镇、街道办事处和市直有关部门要按照市安委会办公室的部署，不断深化排查治理事故隐患，开展重大危险源申报登记和核实工作，严格隐患登记、销号、查询管理，完善重大隐患治理和重大危险源监控机制，坚决防止重大危险源演变为重大灾难事故。市政府将继续实行重大隐患挂牌督办制度，认真落实重大安全隐患整治“五个一”工作制度，做到一个隐患、一名责任领导、一套整改方案、一个责任单位、一个整改期限。各地各部门对排查出的重大安全隐患要紧盯不放，督促相关单位做到隐患整改责任、资金、措施、期限和防范预案“五落实”，确保隐患及时整改治理到位。对整改无望的重大隐患，又不能确保安全生产的，要依法采取断然措施，立即关停；对无视法律法规、治理安全隐患不力的，尤其对重大隐患愈期不整改的，要依法严肃处理。同时，对2008年挂牌督办的隐患，整改未完成的，安监部门要督促相关责任单位按延期时间完成整改。各生产经营企业也要逐级建立从董事长、总经理到每个员工的隐患排查治理和监控责任制，做到隐患有人查、整改有人抓、防范有人盯。
第二，继续加强重点行业领域的安全专项整治。道路交通和高危行业是安全生产事故多发、高发领域。从我市近年来情况看，道路交通和高危行业也是我市安全事故发生较集中的领域，事故起数和死亡人数占比例大，既是安全生产监管的重点和难点，也是人民群众关心、关注的热点。各地各部门务必千方百计、克难攻坚、扎实开展专项整治，采取各种有力措施消除安全隐患，减少各类事故。在煤矿安全生产方面，要继续以瓦斯治理和水害防治为核心，以预防顶板事故为主线，努力提高煤矿的安全生产基础管理水平，遏制事故发生。瓦斯治理必须坚持“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理工作方针，坚持标本兼治、重在治本，不断提升煤矿瓦斯监测监控系统，严防超强度、超定员、超能力生产，坚决杜绝瓦斯灾害事故。要抓好顶板管理，大力推进煤矿技改项目的实施。港口镇人民政府、汪溪街道办事处要强化对煤矿企业的日程监管，安监等部门要加强安全监管和技术指导，鼓励企业加快技术改造，坚持先探后掘、先治后采原则，加强水害防治等。在道路交通安全方面，要继续深入贯彻落实“五整顿”、“三加强”工作措施，加强对运输企业特别是客运企业的安全管理，实行更加严格的客运企业市场准入制，更加严格的道路交通安全责任制，更加严格的客运驾驶员安全管理责任制和道路交通源头管理责任追究等措施，逐步完善道路安保设施和警示标牌等，着力提升道路交通安全保障。公安、交通等部门要加大打击各种违法行为的力度，坚决查处各种车辆，特别是客运车辆超速、超员及酒后驾车等违法行为。要加强对出租车驾驶员安全、文明行车的教育，特别是要集中时段、集中力量，抓好农用车及学校、幼儿园校车的管理，确保行车安全。在建筑工程安全方面，建设部门要加大执法力度，认真落实各项安全技术措施，严格执行施工许可证制度、招投标制度等建筑管理制度，对无证、越级承包和工程转包、违法分包、挂靠等行为严肃查处，从重打击。要认真组织好全市建筑工程和企业的安全生产检查工作，对不按法规办事，没有落实施工现场安全技术措施的施工单位，该整改的整改，该停工的停工，彻底清除工程建设领域的违法违规行为。在人员聚集场所和消防安全方面，公安消防部门对商场、宾馆和文化娱乐场所未经消防安全审查或审查不合格的，一律停止营业；不具备基本安全条件的，予以关闭；证照齐全，但存在重大安全隐患的，也要停止营业，限期整改。对学校、网吧、医院、车站、居民区及油、气、供电、供水、供热等重要部位，要完善防火的各项安全设施，坚决遏制重大事故的发生。
在认真抓好上述重点专项整治工作的同时，安监部门要抓好非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品的安全整顿，定期分析全市安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。文广部门要抓好文化娱乐行业的安全整顿和市场整顿。国土部门要开展矿山安全专项整治，依法查处、取缔无证开采、越界开采、以探代采等非法采矿行为，加强对各类地质灾害的监测和预防。供电、发改等部门负责电力线路的安全监督检查工作，做好电力线路的专项整治，维护所属电网的运行安全。质监部门要加强对全市锅炉压力容器、电梯等特种设备的严格检查和隐患整改。旅游部门要继续抓好青龙湾生态旅游区的旅游安全，加强对旅游宾馆、景点及游乐设施的安全监管。安监、卫生部门还要积极配合，联合执法，共同抓好作业场所职业卫生的监督检查工作，预防和减少职业危害事故发生。教育体育等部门要高度重视学校及师生安全防范工作，加强安全宣传教育，确保师生安全。卫生、农委、水务、林业、工商、药监、城管、环保、商务、气象等部门也要继续抓好各行业领域的安全专项整治工作。
在这里还要特别强调一下，24日宁墩镇宁墩村发生的山体垮塌地质灾害事故给我们敲响了警钟。2月下旬以来，我市强降雨天气明显增多，且还有持续扩大的趋势，极易引发洪水、泥石流、山体滑坡等自然灾害和地质灾害。各地各部门一定要引起高度重视，加强监测和预防，切实消除隐患。昨天，市政府已经印发了《关于切实做好自然灾害地质灾害预防工作的紧急通知》，各乡镇、街道、市直各有关部门要结合实际，抓紧贯彻落实到位。要立即组织开展地毯式、拉网式的安全大检查，对暴雨、洪水、雷电、泥石流、山体滑坡等自然灾害引发事故灾难的隐患点开展详细排查。各乡镇、街道办事处要抓紧制定防洪水、防滑坡、防泥石流、防雷电等自然灾害应对措施和应急预案。安监、国土等部门要加强煤矿和非煤矿山的监控管理，认真做好防水、防滑坡、防垮塌等防灾减灾工作，国土部门要对地质灾害隐患点落实责任，明确专人监测、检查，重点监控，及时发现山体滑坡、崩塌以及泥石流的隐患。水务、交通等部门要对水库、桥梁、涵洞、危险路段等进行除险加固，对易受洪水侵袭的道路桥涵和其它设施及时进行抢修和恢复。对排查防治中发现的突出问题，设置相应的警示标志，合理划定地质灾害危险区、易发区，并逐一制定应急预案，落实监测、报警、人员疏散、应急抢险等各项措施。对存在严重威胁的地质灾害隐患点，要实行全天候专人监测，必要时采取强制搬迁措施，确保人民生命财产安全。
第三，深入开展高危行业企业安全标准化建设。针对我市高危行业企业“危险性大，隐患多，分布散，监管难”的实际情况，要继续巩固、深化高危行业安全专项整治。市安监、国土、公安、工商、质监、供电等部门要将高危行业监管作为工作重点，以安全标准化建设为抓手，督促企业全面落实安全生产各项管理制度。各高危行业企业要按照“管理台账化、装备现代化、指令书面化、操作程序化”的要求，深入开展安全设施标准化、现场管理标准化、安全警示标准化、安全操作标准化等系列活动。各新建、改建、扩建项目必须严格执行安全生产“三同时”规定，加强以安全设备更新改造为重点的基础设施建设力度，严把企业生产设备的安全关，提高安全生产可靠度，切实保障安全生产。
（三）强化“五大保障”措施，进一步完善安全生产长效机制
第一，强化安全投入保障。各地各部门要切实加大安全生产的投入，安排必要的工作经费，用于公共基础建设、安全文化宣传、应急救援体系建设等预防性投入。当前，受国际金融危机的影响，企业生产下滑、流动资金紧张、利润压缩，各企业在“精打细算”的情况下，尤其要充分认识安全生产的重要性。对于企业来说，什么开支都能压缩，就是安全生产的投入不能压缩，做到“节费不节安全费、减员不减安全员”；对于主管部门来说，时艰之下，应为企业创造宽松的环境，但在安全生产监督检查上反而要进一步强化。在经济困难之际，如果因为安全生产投入的减少或取消，如果因为检查监督的敷衍或懈怠，造成生产事故，其危害和后果将比往常更加惨重。各企业要继续在安全生产上安排专项经费，加大安全投入，确保不发生生产安全事故。高危行业企业更要继续严格执行安全生产费用提取制度，并严格规范使用，确保专款专用。
第二，强化科技支撑保障。近年来，我市高度重视“科技兴安”工作，在全省率先建立了高危行业企业在线视频监控系统，大大提高了监管的能力和成效。全市5家煤矿都十分重视安全生产监管的技术支持，均已实现矿内视频监控和瓦斯数据监控。今年，我们要继续加强安全生产专家技术队伍建设，引导企业采用先进可靠的安全技术装备，加大生产技术的安全改造，提升企业安全生产技术保障能力。在道路交通领域，积极推广运用视频技术，对重点路段、重点部位、重点场所实施监控。
第三，强化安全文化保障。2009年6月，是全国第8个“安全生产月”，本次安全生产月的主题是“关爱生命、安全发展”。各地各部门要继续加强安全生产的宣传教育。市安监、建委、文广、信息中心、交通、公安等单位要通过报纸、电视、宣传栏、板报、安全知识讲座、知识培训竞赛等多种宣传形式，不断提升全民安全诚信、安全文明、安全道德意识，促进群众由“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转变。各乡镇、街道办事处要指导辖区内企业开展富有特色、生动活泼的企业安全文化活动，使安全在企业职工中发挥潜移默化的作用。安监局继续组织好安全文艺演出小分队“送戏下乡”活动，尤其要认真组织开展好六月份 “安全生产月”的集中宣传教育活动。相关职能部门要继续加大安全培训力度，加强生产经营单位主要负责人、特种作业人员和农民工的安全培训，生产经营单位安全管理人员持证率必须达到90%以上，特种作业人员持证率达到100%。
第四，强化安全执法保障。要进一步强化安全综合监管部门和行业监管部门的监察执法职能，建立起“政府指挥、部门联动、行动一致、依法行政、定期碰头、情况互通”的联合执法工作机制，尤其要加大事前预防性执法力度。要逐步建立和完善道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建设施工、消防等重点行业领域的联席会议制度，加强沟通协调，形成监管合力，真正做到安全检查无盲区、安全执法无特区、安全生产无禁区。要严格事故报告制度和举报奖励制度，建立安全生产举报平台，有报必查，查明必处，实现制度化、程序化和规范化。市政府将建立安全生产事故黑名单制度，凡是发生重特大事故的都要上黑名单，一旦上了黑名单，从信贷、工商、环保以及其他具有资质管理的部门都要对其进行制裁和限制。要加大行政问责力度，对安全生产指导控制不好、安全隐患排查治理不力、安全监管工作不到位而导致生产安全事故发生的地方或单位将依法严肃追究相关责任。要按照“四不放过”原则严格事故查处，严肃追究责任人员的责任，严厉查处违法违纪和失职渎职行为。
第五，强化应急救援保障。要进一步加强应急预案体系建设，加强企事业单位和重点部位、重大活动等方面的应急预案编制，进一步加强应急预案的培训和演练，做到信息畅通，出警迅速，处置有序，安全施救。市直各部门和企业要对已经编制出台的应急救援预案进行全面检查和清理，对预案中过时的内容及时进行修订，增强应急预案的实用性和可操作性。相关职能部门要结合各自实际，加强应急救助装备和队伍建设，加强突发事件预测预警、信息报告、应急响应、应急处置等各项工作，切实提高应对突发事件的处置能力。
最后要强调的是，春节刚刚过去，全市各企业正陆续开工生产，高危行业企业也在先后复产。3月上旬，全国“两会”即将召开。我市的人代会和政协会议不久也将召开。抓好近期的安全生产工作，具有重要的意义和深远的影响。会后，各乡镇、街道办事处和市直各部门要立即行动起来，全面部署今年的安全生产工作，尽快层层落实安全生产责任，迅速开展隐患排查治理活动，努力实现安全生产的开门红。
同志们，安全生产工作，事关人民群众生命财产安全，事关全社会的稳定，事关宁国经济社会发展的大局。我们一定要清醒地认识身上肩负的重任，忠于职守，真抓实干，齐心协力，扎实工作，进一步开创安全生产工作的新局面，为全市经济社会的平稳较快发展创造更为优良的环境！
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